政府采购中如何评标

评标是政府采购过程中最为核心的环节,也是采购人和供应商最为关注的焦点。评标也是招标工作收获的时刻,评标的好坏决定是否能够选出最适合的投标商,取得合理的价格、质量和服务。集中采购活动的组织者会不可避免地介入到评标工作中,因此集中采购机构一定要认清自己在评标过程中的角色和职责,严格按照法律规定来执行,不越权也不能失职,实现政府采购的真正意义,达到政府采购的目标。下面，笔者根据自已学习体会和工作实践，就此问题谈点个人看法：
一、评标工作存在的主要问题

在实际工作中，由于一些不得当的人为因素而导致评标过程的不规范，影响了中标结果的产生，甚至引起了质疑和投诉。主要表现在：

评标专家分工不尽合理。由于评标专家是根据标项要求在专家库中随机抽取而组成的，他们是经济类、技术类的专家，在某一个专业上具有较强的专业技能和经验。在实际操作中，要求专家跨专业进行评审的话，部分专家就会有专业评审的局限性，如经济类评委不懂技术、技术类评委不懂经济，就会出现没有理解招标文件精神，就打分的现象。有的地方推行经济标、技术标由评委分工评标，并在实际工作中广泛应用；有的地方认为评标专家就是裁判，最关键是懂得评标规则，能够合理利用手中评标尺，要求评标专家不得分工评审。可想而知，这样就会直接影响到投标结果的公平与否。

评标专家评标次数限定难操作。为避免评标专家“老面孔”一现象，根据相关的专家管理办法，同一个评审专家一内出席评标次数进行了限定，从而达到评标专家抽取的均衡性，也保证了评标的公平性。但是由于各地的地域大小、经济情况等都不同，专家库资源的数量和质量也差别很大，有的专业专家数量严重缺乏，如家具类、电梯类等，导致部分专家评委抽取的频率过高，成了评标过程中的老面孔，这样也会严重影响着评标工作的正常进行。

评标专家自由裁量权限限定难科学。为了避免评委打人情分，在评标办法中严格限定了评标专家的自由裁量权，有利于保证评标过程的公正性，有利于真正发挥评标专家的专业特长。但在实际操作中，有时给予专家的自由裁量权过低，使得专家的评审作用弱化，导致最终的评标结果严重地向价格因素倾斜，结果也就造就了“价低，但物不美”的评标结果。

评标专家回避认定难。《中华人民共和国招标投标法》、《评标委员会和评标办法暂行规定》等相关法规规定，有下列情形之一的，评标专家应当主动提出回避，不得再担任该项目的评标委员会成员：（1）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；（2）项目主管部门或者行政监督部门的人员；（3）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；（4）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。但除了这些规定的回避范围，还有很多种应当回避的关系，比如：同学关系、朋友关系、间接委托关系等……如何认定其与投标供应商是否存在着错综复杂的人际关系和经济利益关系，仅靠评标专家主动申请回避是远远不够的，要更新工作方法，加强查处力度，加固防范措施，从而从根本上避免评标专家打人情分的违规行为。

业主评委评标难公正。在政府采购中，业主评委也是评标委员会的组成部分之一，是直接进入评标程序的重要一员。但是他们也可能和投标的供应商又有着千丝万缕的联系，很有可能会有打人情分的现象，有的甚至还利用在评标委员会的地位潜移默化地影响着其他的评委。怎样才能既保护业主评委合法的权利，又能保证评标委员会的每一个成员都能公正地对待每一个项目，也是个急于解决的课题。

评标专家独立评标标准统一难。各地在评标工作中，均采取门禁、安检等形式，确保评标区的保密运行，不管是确保评标现场不受干扰，还是限定评标区的人员数量。怎样才能达到真正的独立评标，各个地域都在进行着自己的探索，有的是限制非评标专家进场人员数量，确保评标现场不受干扰；有的则是直接给每一位评标专家独立评标的小房间确保独立评标。

集中解读招标文件及评分标准不够参透。严格地说，评标项目要求评标委员会组员在组长的带领下，与项目负责人一起在评标之前对招标文件、项目的基本情况、质疑答疑情况、以及评分标准进行解读，然后对项目进行独立评审。然而在实际操作中，这一环节有时被忽视了，这样就无法很好的参透招标文件的精神，也会影响到招标的结果。

评标过程监管不够严格。许多地区采取在评标区安排监管机构的人员，重点监督评标工作的纪律以及解决评标过程中的突发性事件。但是现场监管也会有一些弊端存在，干扰评标的现象也时有发生。怎样才能既避免评标过程中出现人为的干扰因素，又能很好的监管评标工作，使评标工作透明化，评委责任心强化，评标环节科学化，也是急于解决的问题。

项目评标时，说明的操作不够澄清。在实际操作中，有时也会遇到这样的投诉和质疑，投标供应商被废标，但没有得到废标的澄清说明，使得辛辛苦苦地前期准备工作都付之东流。这其实是专家没有及时进行澄清说明而导致的。在评标过程中，项目的澄清说明是避免投诉质疑的关键所在，只有评标专家具有高度的责任心，对于投标供应商的投标文件中出现的问题进行一一澄清说明，并书面进行确定，才能让投标供应商对出现的问题信服，才能更加规范招标投标的市场。

招标文件及评分标准不够科学。招标文件对于投标供应商有着法律约束力，不论是否科学、合理，只要不违反法律法规，就应当根据评标委员会评审后择优确定中标供应商和候选供应商。但在工作中，由于招标文件发出后，投标供应商未在有效期限内对招标文件进行质疑，以至于在评标过程中才发现招标文件的有关条款或评标标准设定存在着不合理，是继续评标还是废标，也是值得进一步商榷的。

二、完善评标工作的主要对策建议

目前，评标工作中的诸如此类的问题，不仅影响了政府采购职能的充分发挥，而且还影响了政府部门的良好形象。因此，进一步完善评标工作，已成为刻不容缓、迫在眉睫的一项任务。针对目前评标工作，笔者认为应做好以下几个方面工作：

加强法制建设，健全规章制度。一是健全评标操作规程。首先要细化操作程序，着重明确“评标准备”与“初步评审”这两道程序的具体步骤，并严格规定未经过这两道程序就进入详细评审的，其评标无效，以解决评标委员会不按程序操作的问题。其次要规范操作范围，明确评标委员会的评标范围，主要指评审投标书对招标文件的实质性响应程度，不得评审与实质性响应程度无关的事项。如评审投标人的资质、评审评标标准等，以解决评标委员会评标操作范围越位的问题。第三，在评标操作规程中明确评标纪律。规定评标委员会及其成员必须依法评审，客观公正；遵纪守法，廉洁奉公，遵守政府采购评审工作程序和规定，在评审中严肃、认真、细致，独立发表评审意见；不得在评审中看报纸或看书看杂志，从事与评审无关的活动，以解决评标委员会评标操作粗放的问题。二是健全以规范评标委员会权利的相关配套制度。一方面要健全招标文件范本制度，要通过推广使用统一规范的招标文件范本，将采购标的技术需求、经济需求和管理需求等实质性要求，以书面形式准确无误地体现在招标文件中，而不是体现在评标过程中，同时还要将不能客观定量的因素尽可能地减少到最低程度，以减少评标委员会的权利，尤其是要限制评委的自由裁量权。另一方面要通过完善专家评估制度及责任追究制度，加大评标委员会对采购结果的责任力度，以促使评标委员会及其成员正确运用权利。三是建立健全规范招标人代表行为的具体规章制度，以改变和尽量减少招标人代表对评标委员会的不良影响。其主要要求：①限定招标人代表人数。规定通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的一般性采购项目,招标人代表只限一人参加评标委员会；②规范招标人代表介绍的内容。规定政府采购监管机构可以事先要求招标人代表，写出招标项目概况和特点的介绍材料并报审，进入程序时照本宣读，决不允许在评标会上“借题发挥”，表达招标人的意向。③明确招标人代表一般不得担任评标委员会的负责人，应推选评标委员会中有能力和专业水平相对较好的专家主持评标委员会的评审工作；④评标委员会成立后，政府采购监督机构的工作人员，应在招标人代表介绍项目之前，依法提出“有针对性的要求”，促使评委应在不受外界干扰的情况下，独立地进行公平、公正的评审、发表意见。

优化评标环境，实行透明操作。营造专业透明的评标环境，这是从根本上治理评标委员会在评标中存在不规范问题的关键。一是建立以“四个系统”为核心的专业评标区。在专业评标区设置“四个系统”，实现评标委员会与供应商不见面，评委与评委之间不见面的评标格局。这实际上就是推行电子化评标，因为电子化评标能够在物理上对评委进行有效隔离，从而有效解决评委间相互串联，以及合议时受招标人代表误导等诸多问题。其 “四个系统”包括：①录象系统，对评审过程进行全程录象并制作成光盘以备案查验。②屏蔽系统，对所有手机、BP机等信号实行隔绝，评标区与外界的无线信号完全屏蔽。③会务系统，评标委员会成员之间，以及评委与投标人的联系均通过评标区专用的会务系统，在不见面的情况下，通过兼有监督人员可视、录音双功能的电话实行交流，以避免交流中投标人暗示评委予以“关照”。④变声系统，在评标委员会向投标人进行询问或澄清有关问题时，评委、投标人的不同性别和年龄的声音在接听时均发生实质性变化，以保证双方不知对面人是谁。二是建立“电脑现场抽取、语音自动通知评委”和“专家独立评审”的评标环境。对各评委的评审结果实行电脑自动复核、汇总并确定中标候选人次序，以保证评审意见的公正性和准确性。三是组织评审结果咨询会。在现场公布评审结果后，未中标的投标人可以通过会务系统，在双方不见面的情况下，就自己未中标的原因和招投标的程序咨询评委，评委必须予以回答。这样，对评标委员会就能起到较强的约束作用，增强其评审行为的公平性和严肃性。

加强评标专家的考核。对于评标专家缺乏“新鲜血液”的现象，我们要完善评标专家的管理制度，不断地补充新的专家，并对各个专业的专家进行整合管理，使得专家库中的资源能源源不断为更好地评标服务。对于评标专家的表现应该实行“一标一考核”，加强信用等级管理，对专业水平高，评标质量好的评标专家，进行信用等级化管理。对打分是否认真，专家是否专业、评标质量是否高的情况都列入专家考评范围，以督促专家的公正评标。这样，既规范了评审专家的评标行为，又确保了评标专家领域的风清气正。把专家库打造成真正的 “智囊团”，形成一个专家高地，实现资源共享，为综合评标打好基础。

强化评委的独立评标。建立互相分离的评委独立评标室，明确规定集中评标的程序，杜绝评委之间互相随意的交流讨论，切实强化评标工作的独立性，提高评标专家的责任意识。有必要的话，可以提供一定的封闭的环境、场所，让专家能一一进行独立评分。基础设施的建立，可以优化独立评标的软环境。

固化评标的工作程序。要制定详细的评标规范，严格按照评标程序进行评标，不得随意减少其中规定的环节，尤其是评标之前对于招标文件精神的学习和对评分标准的校对，同时，通过多媒体技术实现评标程序的高效、规范。只有自身的规范，程序的细化，才能有效预防评标过程中因一些环节的疏漏而导致的评标后遗症。

提高代理人员的素质。要切实提高政府采购代理机构工作人员的素质，对其进行理论结合实际的业务培训，让他们真正地领悟到在评标过程中必须事事严谨，处处缜密，并掌握一套针对评标过程中突发的细节问题应对自如的机智和能力。在评标过程中做到坚持原则、耐心诚恳，不光为评标委员会做好服务工作，又要为评标过程努力减少失误的发生。

强化监督管理，加大责任追究。一要强化源头监督。一方面，在评标前要求评标委员会及其成员都要签订评标责任承诺书，评标委员会的责任承诺书由其负责人签订，承诺与投标人没有利益关系，严格遵守评标纪律，因玩忽职守不认真评标、或有违法舞弊行为的，一经发现自愿承担法律责任等。另一方面，强化对招标文件的监督。对重大重要的招标项目，政府采购监管机构都要在评标前对其招标文件进行必要的把关，重点是把好评标标准、评标方法关，以避免评标委员会发生自由裁量权过大等问题。二要强化评标现场监督。除实施全程录象监督外，财政、纪监、公证等方面监督人员都要深入重大重要招标项目的评标现场。重点针对以下事项开展监督活动：评标委员会组成是否合法，尤其是选举的评标委员会负责人是否合规；评委人员是否按时进入评标现场，进场后是否都将手机等通讯工具交有关监督人员暂时保管；评标委员会是否按规定程序进行评标；评委是否存在倾向性，是否不公平地对待某些投标人；招标人代表是否违反规定发表倾向性言论，是否非法干预评委评议、打分；评标委员会的评标意见是否存在疏漏等，必要时还应对评分情况进行抽样复核。同时，实施旁站监督责任制，对旁站监督人员发现评标委员会不按法定程序评标，以及招标人代表非法干预或者施加影响时，不及时制止或不予以纠正的，应追究其旁站监督人员的法律责任。不仅如此，纪检、监察部门还要在评标现场设立举报箱和举报电话，搜集监管失察信息，以重点查处，并公开曝光. 三要强化对招标人代表的监督。就是既要加强对招标人代表备案制度的落实，坚决杜绝备而不审现象的发生，并对不实施报备的招标人实施专项检查，以促使招标人能重视招标人代表的选派，以保证招标人代表的质量，还要在评标中，指派专人对招标人代表实施监督，以确保评标委员会不受其干扰。

总之，政府采购是一个新兴的行业，就犹如是一位充满朝气的、生机勃勃的孩童，他的成长必定存在着一些问题，对于评标中出现的问题，我们应该清楚地认识到，清醒地想办法解决掉。多措并举规范政府采购行为，公正合理地组织评标工作，我们任重而道远。（江苏省淮安市淮安区财政局   赵长宝）

1、 问 为什么要设立“建设工程评标委员会”？
答 根据发改委文件《标委员会和评标方法暂行规定》，依法必须招标项目须设评标委员会。
2、 问 评标委员会是怎么组成的？
答 一般评标委员会由业主评委和专家评委组成，人数为单数，5人（含）以上，专家评委占2/3以上。一般的评标委员会为5人或7人，5人时专家评委4人、业主评委1人，7人时专家评委5人、业主评委2人。
3、 问 评标委员会什么时候产生？
答 （1）业主评委由业主确定，在开标前几天都已确定。
（2）专家评委一般在开标当日、投标人递交标书后在交易中心电脑抽签系统中随机抽取产生；技术复杂、专业性强的项目可以由招标人直接确定评委。
（3）根据评审内容不同，评委分为技术评委和商务评委。
4、 问 业主评委一般任技术评委还是商务评委？
答 只有1名业主评委时，该评委一般任技术评委；2人时，1名任技术评委、1名任商务评委。
5、 问 评标委员会组长如何产生？
答 在南宁一般由最晚到的专家评委担任组长，业主评委为避嫌，一般不任组长。
6、 问 组长的权力比其他评委大吗？
答 所有的评委都是1人1票，但由组长组织评标程序。
7、 问 业主评委的权力大吗？
答 所有的评委都是1人1票，但……，你懂的！
8、 问 评标室中只有评委吗？
答 一般不是。评标室中主要是评委（业主评委和专家评委），除此之外还可能有招标代理和招标办的工作人员，但他们不参与评标。招标代理的工作人员做一些辅助工作，招标办工作人员有诚信库管理员账号，可以上网查询企业信息。为防止泄密，评委不能直接上网查询资料。
9、 问 评标委员会如何评标？
答 目前主要的评标办法由综合评估法和合理低价法两种，评标时评委会严格按照上述方法进行评审。
首先，由全体评委（技术评委和商务评委）进行标书的初审（形式评审和资格审查评审）。为节约时间，一般一个评委选择一份标书进行评审，如有不确定之处，由该评委提出，所有评委商量确定。如果一个评委对自己所评审的标书没有异议或给出了较高的分数，该份标书就通过了初审。
初审之后是详细评审。技术专家和商务专家分开评审。商务标虽然所占分值较高，但评审比较简单，分数也比较客观。
技术标的分数由技术评委主观确定。技术标一般分为三种方式评审：
（1）每一位评委只评审一份或几份标书，该评委评审完毕后其他评委不再评审。这种方法用时较短，但会出现不同评委评审标准不统一问题。
（2）每一位评委评审完所有标书（所有得分点都要评审），最后平均计算每份标书的得分。这种方法用时较长，客观公正。
（3）每个评委评审所有标书（但只负责一个得分点的评审），然后汇总所有评委的评分。这种方法用时居中，较客观公正。
10、问 如何确定“废标”？
答 “废标”是“无效标书”或“无效投标文件”的通俗说法。一般来说，评委对标书是否判定为废标持审慎态度，除非证据确凿，一般不会判定废标。
11、问 评标报告是谁完成的？
答 一般来说，评标报告是由招标代理的工作人员按照特定的格式，遵循评标委员会的意图完成的。评标委员会全体成员在评标报告中签字。
12、问 评标室有摄像头吗？
答 有。
13、问 评标室有录音设备吗？
答 目前南宁的评标室没有录音设备。

一、购买招标文件及相关资料的注意事项;
(一)投标人应按招标公告要求，在规定的时间内委派本单位正式职工，携带本人身份证原件和复印件到招标采购交易市场购买招标文件及相关资料，不得委托他人代购。身份证复印件应当清晰，不得使用传真件代替。
(二)招标文件购买人必须是本单位正式职工，有单位在法人所在地为其缴纳的社会养老保险和与其签订的一年以上劳动合同，否则在资格审查时不予通过。
(三)招标文件购买人必须仔细核对所购招标文件及相关资料是否完整。
二、提交投标文件的注意事项
(一)投标文件应按规定密封投标文件编制人员应仔细阅读并正确理解招标文件中的相关章节，严格按照“投标文件的编制”和“投标文件的提交”中的要求分别包装，确保章印齐全，密封完好。多标段投标时，更要细致检查，防止错装或混装。
(二)投标文件应在规定时间内送达负责送达投标文件的人员应及早做好准备，提前到场，外地投标人要关注天气和道路交通状况，如遇恶劣天气，宜在开标前一天到达东台。另外，如有招标文件中提及的可享受优先中标条件的获奖证书或批文原件，须在递交投标文件的同时(或之前)提交东台市招标采购交易市场。
三、提交投标担保金的注意事项为有效遏制借资质挂靠现象，招标文件中规定了投标保证金的提交方式和具体要求，投标人应当严格遵守。
(一)投标人在东台市区金融机构开户的，必须使用转账支票，未在东台市区金融机构开户的，必须使用银行汇票，且必须从企业工商注册所在地的基本账户中汇出。如采用现金、电汇或从一般账户和分支机构汇出，均为不符合要求的投标担保。(二)投标人不必提前办理投标保证金的进账手续，如果中标，则办理进账手续;如果未能中标，则凭临时收据退还原转账支票或银行汇票。
(三)凡进入东台市招标采购交易市场招标的项目，投标保证金的缴纳户名应为：“东台市招标投标管理中心”，不得多字或少字，否则银行不予受理，该投标保证金无效。
(四)投标保证金使用银行汇票方式的，必须提供完整的两联，少一联或使用复印件均为无效。
四、资格审查环节的注意事项
(一)不要将失效的证书复印件装订在资格审查资料中。投标人要及时办理证书延期手续，变更后要通知投标文件编制人员，及时清理失效证书复印件。
(二)项目部成员和招标文件购买人的养老保险、劳动合同必须齐全，且养老保险应为投标单位为其缴纳的，而非个人缴纳。各投标人应及时到劳动保障部门办理职工养老保险手续，没有手续的即视为该人员不是投标单位正式职工。
(三)银行对账单应从投标单位基本账户出票，且应在规定期限内每天保持招标文件明确的账面余额。投标单位经办人应认真阅读招标公告和招标文件中对资金的要求，及时向单位领导和财务负责人汇报，提前准备资金，在开标前一天到银行办理规定期限内的对账单，并提醒银行加盖该机构公章(或业务章)。
(四)资格审查所需的相关原件资料应提前准备，等待核查，切忌抱有侥幸心理。如未提供，资格审查委员会将按资料缺项处理，资格审查不予通过。
五、开评标过程中应注意的事项
(一)项目经理或建造师、法定代表人或委托代理人必须参加开标会议，遵守会议纪律，不要远离开标现场。到时不能出场，其投标无效。
(二)对于未使用工程量清单光盘的项目(如绿化、水利等)，要加强工程量(包括小数点后尾数)、单位、项目内容等校对工作;对于采用工程量清单光盘招标的项目，投标单位在刻录完投标文件后，应采用光盘中的数据查看功能检查所刻录的文件是否完整、准确。
(三)应按招标文件规定的费率计取不可竞争费用。不可竞争费用会因工程性质不同、造价不同、专业不同有一定的变化，投标人要先根据招标文件的规定正确计取各个项目的费率。
(四)合理确定投标报价。投标企业要积累资料，了解市场行情，制定企业定额，不必采取片面压价的方法取得中标。投标报价过低不会中标，甚至会低于最低限价成为废标。
(五)施工组织设计的编制应符合工程实际，详略得当。技术标书编制人员应熟悉图纸，必要时勘察工程现场，仅凭以往的经验，随便搬搬抄抄，是不可能编制一份合格的施工组织设计的。
(六)准确回答评委的质询。投标人应委托本单位懂业务、懂技术(包括商务、技术)并且熟悉投标项目全部情况的人员参加开标会议，接受评委的质询。投标人答非所问，评标委员会将不予采纳。
六、退还投标担保金(不出借资质承诺金)的流程中标人与招标人签订合同——→中标人向招标人提交履约担保金 —— 合同提交市招标投标管理中心审查备案—— 缴纳综合服务费 招标人核实进场人员—— 开具正式***并经招标人签字确认后到市招标投标管理中心办理退款手续—— 款项退还至中标人企业基本账户。
七、中标后施工时注意事项
(一)投标文件中明确的项目负责人(注册建造师或项目经理)及项目部成员应确保到位。
(二)不得非法转包、分包，确需分包的，应符合相关分包规定，在征得发包人书面同意后，方可进场。
(三)项目负责人或项目部成员离开施工现场的，应按规定履行请销假手续，请假以书面为准，销假以考勤登记为据。
(四)如有特殊情况，确需更换项目负责人时，应报主管部门和同级纪委同意，并到市招标投标管理中心重新押证。
(五)施工图设计变更或现场签证应按照《东台市人民政府关于印发〈关于加强工程建设项目变更和竣工结算监督管理的暂行办法〉的通知》(东政发[2005]114号文)规定执行。以预留金进入总包的分包项目和甲供材应按规定组织招标。

了解项目特点，明确招标要求：采购代理机构在接到采购人的采购委托后，首先要与采购人进行沟通，了解项目的基本情况，并针对不同项目特点，事先向采购人说明在招标过程中可能会发生的情况以及应该注意的问题。尤其对一些没有专门机构或没有专业人员的采购人，更要发挥专业采购机构和专业人员的优势，为采购人把好关，除了要向采购人介绍政府采购法律、法规以及招标流程、商务条款、合同格式、时间要求外，更要配合、协助采购人完成一份高质量的技术需求书。 一份好的技术需求书是保证项目能顺利完成招标过程以及项目能顺利实施的良好开端。笔者以为撰写技术需求书的基本要求有：1、项目总体规划、实现目标、现有环境以及与原系统、原设备的接口关系等。2、主要设备的技术规格、参数（不能含有倾向性、歧视性指标和参数，更不能指定品牌、型号）。3、项目的售后服务要求（免费保修期、响应时间及其它要求）。4、对系统的知识产权、使用权以及其成果的归属等问题要明确。5、对系统的验收方法和标准也需事先确定。 设置合理门槛，保证公平公正：政府采购的最基本原则是公开、公平、公正，做到公平、公正的第一步是要求招标文件是公平公正的。笔者以为最重要的应关注以下几点：1、要设置合理的门槛(入门资格)。如项目总预算才100 万，而招标时却要求供应商具有《计算机信息系统集成资质》壹级证书，或要求其注册资金达到2000 万元以上；或者是一个普通项目，却要供应商具有《涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质》。诸如此类，都是对供应商不合理、不公平的要求。2、技术需求书中不能有倾向性、歧视性指标、参数和要求，技术参数应是公平公正、符合主流产品的通用性指标。3、项目拆分要合理。如一个几千万元的大项目，明明可以根据专业特点拆分成硬件（网络、主机、存储等）、软件（系统软件、工具软件、应用软件等）几个部分，采购人却要求捆绑在一起，使只有有限的几个供应商可以参与。另外，项目虽不大，但内容较多且涉及多个专业也不宜捆绑在一起。4、视情况公布预算。有两种情况应公布预算，一是在项目比较复杂、需求不是特别明确的情况下（因为 IT 产品的功能档次相差很多，价格也相差很大，公布预算可以在有限的资金内实现最适合采购人的需求），这样可以在同样价格下获得最物有所值的系统；二是在部分供应商已经知道项目预算的情况下，为了公平起见，干脆公布。要特别强调的是：这里所公布的是项目预算而不是标底。 技术参数要公正，标书倾向不可有：《政府采购法》第二十二条规定“不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”，第二十五条规定“不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争”。但在招标过程中，我们经常会遇到采购人提出具有倾向性、歧视性指标或其它排他情况，这既会影响政府采购的形象，也会影响政府采购的进程。我认为有倾向性的标书可分为两大类：一类是有具体参数指标，但参数指标具有排他性；另一类虽不提具体参数、指标，但字里行间仍可看出是倾向于某些供应商的。第一类，可分两种情况，一是采购人具体经办人员不懂所采购物品的技术指标，而按照有关规定，在政府采购时要求采购人提供技术参数、指标（不能提具体品牌、型号），故他们参考某一型号的指标照抄照搬；第二种情况是采购人对所采购物品已有具体型号，甚至已联系好供应商（申请预算时就是以该供应商的报价进行申请）。第一种情况往往出现在简单货物或单位价格较小的货物中，参数指标并不复杂，而且指标的排他性较少，我们在制作标书时稍加注意即可。而第二种情况经常是单价高、数量少而且其指标多且复杂，更为麻烦的是采购人的倾向性明显。这类问题可以称之为品牌、型号倾向性问题。第二类，我们称之为供应商倾向性问题。具体来说，也可以分为两种情况：一种是在招标书中直接提出参考的品牌、型号，但某些型号比较冷僻 或已停产，而采购人所选供应商却有这些产品的库存。另一种情况则是在标书中完全不提参数指标，也不提供一些细节和具体应用数据，名义上是要发挥投标单位积极性，实际上是将不熟悉该采购人情况的投标人全部排除在外。这种情况我们最难处理，造成的负面影响也最大，因为采购人的具体业务细节、应用需求，我们是不了解的。在招标书中存在倾向性问题的两大类共四种情况中，最难处理，而且仅靠我们自身的力量也无法处理的情况就是这最后一种情况。对这种貌似公正，实质上排他性极强的标书，应该加以拒绝。但由于《政府采购法》并未明确授予采购代理机构可以拒绝的权力，操作的难度很大。综上所述，为了避免招标文件中倾向性问题的出现，我们要努力做到以下几点：1、加强专业知识的学习，掌握相关产品的技术参数构成和主要指标。2、对主流产品的市场情况要跟踪了解，及时掌握最新动态。3、在采购前同采购人多沟通，宣传《政府采购法》，向他们介绍政府采购的有关原则和规定，以得到他们的配合和支持。 系统集成较复杂，需求论证很重要：信息系统集成项目的特点是规模大、技术复杂、涉及多种知识、需要多个部门配合，有时采购人很难提出一个恰如其分的需求，先看2 个实例。1、某采购人对将要采购的预算高达数千万元“应急指挥系统”的需求不是很明了，只知道要实现的目标，却很难提出一个很完善、各项指标均明确的招标方案（如主机、存储、网络等设备，到底该如何搭配，提什么样的指标，使得系统既能获得最优效果，又能控制好项目预算），因为项目内容实在太多、太大，凭一己之力也确实难以完成。此时，我们就想到了政府采购咨询专家。经过专家的多次论证，提出了一个较合理的技术需求、各项指标也定得恰到好处，虽然在招标前花了不少时间（发标时间晚了），但根据招标结果来看，前期工作做得很有意义，不仅评标顺利，项目实施也非常顺利，完全达到预期效果。采购人事后完全认可我们的操作方式（开始时，他们认为前期认证是浪费时间）。2、在为某单位采购“数据仓库系统”项目时，发现采购人的技术需求不是很清晰，即与该单位技术人员对需求进行了探讨和细化，但因数据仓库技术比较新、成功案例也比较少，仅凭我们的力量难以提出一个恰到好处的需求，于是我建议：在招标前邀请咨询专家对技术需求进行论证。咨询专家详细了解了采购人目的和要求后，认为数据仓库是一项较大的系统工程，应用开发十分重要，单纯地购买现成软件并不能完全解决实际问题。根据该技术的现状及发展趋势，专家建议采购人要根据实际工作现状来购买相应软件，在初始阶段减少开发工具的许可证购买数量，并提出其中某开发平台软件不用购买，同样可以满足需求，实现系统预定功能。事后了解到该平台软件约需 90 万元，也就是说，仅此一项内容就节约了 90 万，而且整个项目可靠性、可维护性都得到了提高，采购人对此非常满意。因此我们建议对标的较大的系统集成项目、或技术发展快、变化大的系统在项目采购前，先进行方案论证、评审，以保证系统的先进性、可升级性和可维护性，充分发挥政府采购咨询专家的作用以及专业人员的积极性，利用集体智慧使政府采购工作做得更好。因为决策的浪费是最大的浪费，所以项目的可行性研究以及方案的优化设计是做好政府采购工作的首要工作，要以可持续发展的观念做好项目规划、设计工作。或许有人会提出，对从事政府采购的具体经办人员来说，只管按单采购，方案论证、设计等是采购人的事。笔者对此不敢苟同。根据多年来的实际采购工作的经验，我认为采购前细化、优化方案是非常重要的，至少对信息系统项目是如此。进行前期需求论证的优点是：可以使招标后的方案更符合用户需求，而且可以采购到物有所值甚至是物超所值的系统，真正用好纳税人的钱，提高资金使用效率。 评标工作是核心，组织评标要认真：评标工作是整个招标过程的核心环节，也是招标过程的最后环节，评标工作的好坏是直接影响采购质量和采购效率的关键，作为集采机构，如何把好这个关，其重要性是毋容置疑的。对集采机构采购人员而言，为了做好评标工作，笔者以为应关注以下三方面工作：1、资格审查很重要：《政府采购法》第二十二条对投标人资格有一个基本要求，我们除了要审查投标人是否符合这些基本要求外，还要查验针对该项目在招标文件中规定的一些特殊要求。首先要查验投标人是否具有招标文件所规定的所有入门条件（如注册资金、集 成资质、涉密资质等），对某些不能确定其真伪的，还需要通过其它渠道来查验（如通过发证单位的网站进行查证）；甚至可以要求投标人提供该证照的原件，在此资格查验过程中，尤其要注意查验联合投标的各方是否均符合要求。其次要查看投标人提供的各种文件、印章是否符合规范，笔者已多次遇到投标人使用部门章或其它章冒充单位公章的情况（说得严重点，这是伪造印章，是绝对不允许的）。2、汇标工作要详尽：集成项目的投标文件普遍比较多（笔者前些时间进行招标的一个项目，共有5 个公司递交投标文件，其中一个公司的投标文件就有13 本，5 个公司加起来的投标文件厚度超过一米），面对一份十多万字、乃至几十万字的投标文件，要评标委员在规定的有限时间里，逐字逐句地阅读并作出评价是不太现实的。此时的汇标工作尤其重要，我们除了要汇总出一份商务要求对照表外，还要整理一份技术汇总、导读表，客观摘录技术要点、所在页码等信息，便于评标委员查阅，这里笔者要特别强调：汇总一定要客观、公正，并且是只摘录、不评价，否则就会对评委产生影响，不利于评委独立、客观、公正地对投标人作出评价。3、严格评标程序和评标纪律：在评标现场经常会有不按评标程序和违反评标纪律的情况发生，作为组织者的集采机构应注意维护评标的严肃性。评标现场的人为干挠因素主要来自两个方面，一是采购人有意无意地发出倾向性意见来诱导评委；二是某些评委，不认真审阅投标文件，或不动脑筋，主动询问采购人有什么意向，主动迎合采购人意见，使评标工作失去公正性。如有这种情况发生，一定要及时制止，并提醒评委注意评标纪律，如有严重违规现象，应及时向政府采购监管部门提出，给予该评委以适当的处理。关于评标标准、评标方法，因已在招标文件中规定，不属于本文讨论范围。 厂商授权要关注，千万不要被“忽悠”：在政府采购工作中，我们通常要求投标人在使用他人产品时，必须要取得制造厂商对其的授权证明（即制造厂商同意该投标人使用其产品，并保证提供相应服务的证明）。这样做的目的主要有二个：一方面，是要保护招标人（买方）能得到正规、合法的产品以及相应的技术支持和售后服务；另一方面，也是为了保护制造厂商的权益，不致造成冒牌、水货泛滥。但在实际招标、采购过程中，经常会遇到许多异常情况，即招标人的良好愿望，被制造厂商（主要是部分销售人员）恶意利用，以此来控制投标人并垄断价格，损害了招标人利益，破坏了公平竞争的良好秩序。下面来看我们在近期的招标活动中遇到的两个真实案例。案例一：在某《容灾备份系统》招标过程中，有3 个投标人使用H 公司产品进行投标，其中C 公司投标价最低。在开标后，H 公司分别以分公司、亚太区公司、总公司名义发出书面声明，声称 C 公司的授权仅包含“裸机及硬件附带的标准服务”而不包含“厂商售后技术服务”。我们先不讨论“裸机及硬件附带的标准服务”与“厂商售后技术服务”之间的区别，直接查阅其授权书文本，可以看到其授权书中对其制造厂商应尽义务描述为：“作为制造商，我方保证以投标合作者来约束自己，并对该投标共同和分别承担招标文件中与我方产品有关的义务”。请问H 公司，刚说要“约束自己，承担义务”，怎么一会儿就不包含“厂商售后技术服务”了？更为重要的是：H 公司给参与投标的 3 个投标人发的授权书是完全一致的，为什么就声称报价最低的C 公司不包含“厂商售后技术服务”，那么我怎么相信A 公司、B 公司就包含了呢？案例二：在某《计算机监管系统》招标过程中，某数据库公司明确规定，要取得其授权书，必须捆绑一个集群管理软件模块，本模块功能并不是系统所必须的，而其价格是系统原来所需功能的 50%。也就是说，要取得授权书，采购人必须多支出 50%的费用。这种强迫招标人购买当时并不需要的产品（而且价格很高）合理吗？从上面的案例中可以看到，在招标时坚持要求投标人取得制造厂商的授权并不是一个很好的做法。笔者认为在对一些由于种种原因不能形成充分竞争的产品进行招标时，应该承认没有制造厂商授权书的投标文件的有效性，理由主要有二个：最基本的理由是，因为制造厂商由于某种原因，经常出尔反尔，对招标人极不尊重。作为招标人也没有必要为其利益考虑太多。更为重要的理由是，因为我们政府采购目前采取的是货到付款政策， 如果出现假货、水货或盗版软件等情况，我们不仅可以拒绝付款，更应该让该投标人承担相应的法律责任，这样一来，也就保护了招标人的权益。也就是说：原来要求制造厂商出具授权书的目的已经达到。 后续工程如何招，保证兼容是关键：一般情况下，项目的实施过程往往是一次规划，分期实施。从理论上讲，这种方式是符合实际而且也是必须的：一方面，信息技术发展迅速，产品周期短、淘汰快；另一方面，具体应用也是循序渐进、逐步推广、逐步完善的，所以需要按阶段、按需求分步实施。但从政府采购来说，从该项目的二期工程开始，采购困难随之而来：因为在一期工程中，硬件品牌、型号已定，后续采购存在兼容性等问题；系统软件、工具软件已定，即系统开发平台、应用环境已定，后续采购一般只能升级，更换几乎不可能；应用软件开发商、开发人员已定、应用软件雏形已成，除非推倒重来，否则是无法另招开发商的。由于上述诸多原因，如何严格按照《政府采购法》相关规定进行信息系统后续工程政府采购，是摆在每一个从事此项工作的政府采购从业人员面前的问题。 关于硬件兼容性等问题 由于在一期工程中硬件品牌、型号已定，后续采购主要面临以下三个问题：一是各种不同品牌硬件设备之间或多或少存在兼容性问题；二是使用单位技术人员对已有产品的技术性能较为熟悉，如在后续采购中更换为不同品牌设备，会给设备的维护、维修工作带来一定的困难；三是使用单位技术人员对已有产品的个人偏好也给后续设备的公正采购带来一些困难。虽然存在上述困难，但笔者坚持认为：对硬件设备的采购必须严格遵守《政府采购法》相关规定，不允许指定品牌或含有任何倾向性技术指标。理由如下：第一，虽然各种不同品牌硬件设备之间或多或少存在兼容性问题，但由于信息行业的标准化程度较高，主流产品均遵守同一标准或相同协议，其对外接口均是标准、通用的，对主要应用不会有任何问题。虽然有时在应用中会有一些不便，但相对于因指定品牌而造成的垄断价格来说，绝对是利大于弊。第二，使用单位技术人员对已有产品的技术性能较为熟悉是客观存在的，如在后续采购中更换为不同品牌设备，会给设备的维护、维修工作带来一定的困难也是事实，但相对于因长期使用同一品牌产品而造成的高价格和差服务来说，这点困难是可以克服而且是应该克服的。 关于系统软件、工具软件问题 信息系统中的系统软件和工具软件是整个系统的应用环境（或称应用平台），其后续采购相对硬件来说要困难得多。因为，信息系统中的系统软件好比是交通系统中的公路或铁路，一旦我们按公路标准建设，则只能跑汽车；如按铁路要求建设，则只能跑火车。在路上跑的汽车或火车就是我们的应用。所以在系统软件、工具软件已定，即系统开发平台、应用环境已定的情况下，后续采购一般只能升级，更换几乎是不可能的。为此，我们一方面要求用户在做规划、做方案时，尽量选择并不处于垄断地位但同属于主流的一些产品；另一方面我们在首次招标时要求原厂商对以后的升级、服务作出承诺。一般来说，对系统软件和工具软件的后续采购，与原厂商之间的直接谈判，不失为一个可取方案，但如何满足《政府采购法》有关规定却是一个难题。另外，由于信息系统中许多软硬件产品的垄断地位，解决这方面的问题还需要探索和努力。 关于应用软件开发商问题 前面已经说过，应用软件可以比喻为运输工具。从理论上说，用户可以随时更换，但考虑到已投入的人力、物力、财力，应用软件雏形已成，除非推倒重来，否则是无法另招开发商的。因为汽车报废还有残值，而应用软件的报废是无任何收益的。鉴于此，笔者认为应用软件的后续采购，只能采用单一来源方式采购，邀请咨询委员会仔细核定其工作量，并参考同类项目进行谈判。当然，由于原开发商也非常清楚其唯一性，所以谈判是异常艰苦的。

我国自1995年正式启动政府采购制度试点工作，开始了对推进中国政府采购制度的探索和实践。经过十余年的发展，中国政府采购制度已经成功走完起步阶段，进入了快速发展的阶段。借鉴国外政府采购的成功经验来完善我国的政府采购制度，有利于缩短中国政府采购工作的探索过程，是中国政府采购向国际化发展的要求。 我国计算机采购中有些采购人只注重配置和价钱而忽略性价比，这样将会造成资源的浪费。如何采用一种更为科学的采购评定方法，势在必行。我们不妨了解一下国外政府采购电脑采用的是什么方式。 目前国外在采购电脑中禁止公开招标范围内涉及品牌名称，同时为了确保在采购过程中节省成本，采用的唯一方式是以公平竞争且开放性地进行采购。这让采购人员有更多选择的自由，同时增加了投标者的数量。为了确保采购人员能够切实从公平、开放的竞争中受益，以及确保招标过程符合法律要求，国外电脑采购采用非专有/非指向性、客观的评价标准对计算机性能进行精确分析。通过使用一些简单工具来确保符合法律要求，进而确保公平竞争以及识别和描述最新技术标准。为了满足法律要求，电脑评测方法成为普遍公认的性能基准指标作为非专有/非指向性的产品描述中一个重要元素。技术要求和标准采用表格格式进行描述。以非专有/非指向性的方式为用于涉及信息和通信技术官方采购招标的措辞提供官方支持，以避免这些官方招标在措辞中采用专有品牌名称或指向特定厂家，而同时将最新技术要求纳入考虑招标范围。 在国外电脑采购评测是通过BAPCO开发的SYSmark测量台式机电脑和笔记本电脑的推荐性能基准指标，SYSmark2007Preview是一款非常出色的系统评定软件，发展至今已经成为业界公认的性能评估标准。它是一个基于应用程序的系统性能基准测试脚本，用来帮助用户在选购计算机整机产品时做出更好的决定。 同时国外政府采购基于示例用户配置文件的最低要求，以下表格是国外政府部门采购PC时规定的三项软件用户配置文件（A、B、C系统），反映了执行常规任务时电脑上所需的应用。因而，用户配置文件为确定系统配置提供了基础。 关于非专有/非指向性产品性能描述的最低技术要求 下表对A、B和C系统的推荐最低配置要求进行了总结。 *）需要检查光驱是否符合安全法规。 评估非专有/非指向性服务和性能描述的标准。投标人基于服务和性能的描述拟定报价。这些报价由审批机构进行验证和评估。审批机构有义务接受最经济的报价。招标书里要求的大部分评估条件，通常来说通过书面提供证明或说明是足够的。然而，对于某些性能要求而言，如果要对是否符合要求进行更好、更持久的验证，则需要对报盘进行测量。这些评估标准包括：噪声排放，电磁辐射，尤其是性能指标值。根据国外官方招标的法律要求，不允许相关投标方执行相关的测量和提交相关要求的结果测量协议（测试方法）。采购人要求提供测量协议有助于在下订单之前发现与在评标阶段提供的电脑功能相关的潜在缺陷。采购人要求每位投标人提交测量协议会给投标人造成大量测量方面的工作及相关成本费用，所以订购量较少的情况下采购人普遍会放弃对提交测量协议的要求。 国外除技术相关评定要求还对“非技术”提成相关要求，如预先安装电脑和操作系统。对售后支持及物流服务也做出了相关规定。综上所述国外采购电脑不仅设定了详细的指标，同时通过行业公认的非常严谨的评测软件给计算机打分来合理分析计算机的性能，从而实现节省开支并达到合理分配资源。 关于BAPCO BAPCO是一家公开非营利性行业联盟，开发了一系列基于应用的性能基准指标，用于根据常用软件应用和操作系统来评估电脑和笔记本电脑和性能。BAPCO开发的SYSmark由于其准确性、客观性、易用性和广泛应用，成为测量台式机电脑和笔记本电脑的推荐性能基准指标。 描述性能的最佳方法依赖于标准、普遍公认的性能基准指标。性能基准指标由国外独立的行业联盟和软件制造商基于严格的测试方法制定而成，并受到ICT产品制造商的认可和支持。性能基准指标是一款或一组程序，用于测量系统或单个组件（如显卡、内存、硬盘等）的整体性能。性能指标的优势在于它们为客观测量电脑性能提供了一种具体、可比较、可重现的方法。

政府采购招投标6大技巧技巧之一：字斟句酌
招投标的第一个程序就是编制招标文件，也就是编写″标书″。
在这个环节，政府部门最重要的就是按照自己的实质性要求和条件切实编制招标文件。比如在采购计算机设备的时候，应当按照能够保证完成工作的配置来编制。这样可以保证自己能够采购到合适的设备，避免资金的浪费。
还有一个重要的环节是招投标双方都要注意的，就是标书中的实质性要求和条件。《招标投标法》第三章第27条规定：″投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应″。这意味着投标人只要对招标文件中若干实质性要求和条件中的某一条未做出响应，都将导致废标。这条规定直接影响企业的中标率，企业应该对此慎之又慎。这就要求企业认真研究招标文件，对招标文件的要求和条件，逐条进行分析和判断，找出所有实质性的要求和条件，在招标文件中一一作出响应。
一般情况下，投标人都会认真研究招标文件中的技术要求，根据自己产品的情况，在技术方面较好地响应招标文件的实质性要求，但是，许多投标人往往会在一些看似并不重要的内容上出现疏漏，导致投标失败。这样的结果非常令人惋惜。
例如，在某个项目的招标中，一家信誉、实力和产品水平都是国内一流的企业，因为没有响应招标文件中的一条商务条款而前功尽弃。招标文件明确要求货款用人民币支付，该企业投标的产品含有50%左右的进口件，投标文件中提出进口件部分的一半货款用美元结算，主要意图是与招标人共同分担汇率风险，但是评标委员会认为该投标人属于在商务方面与招标文件没有完全响应，因此不能入围。还有一家企业在投标文件中提高了首期付款的比例，也遭受了同样的命运。
再比如，有的电脑采购招标文件中明确提示需要投标报价表，而且需要有相邻配置的报价。如CPU，除了提供招标要求的配置以外，一般还要提供前后两个不同频率配置的报价。可是有的厂家疏忽了这个实质性要求，没有提供这个数据，结果导致了投标失败。
与此相反，有的企业在认真揣摩招标文件之后，往往可以发现招标文件中有利于自己的内容。比如，在一次计算机产品的投标中，招标方要求企业提供产品的媒体价作为自己的基准价格。但是招标书上没有明确指出是什么媒体，而在不同的媒体上，同一产品的报价又不完全相同，有时有很大的差别。某企业就根据自己的报价策略，挑选了适合自己的媒体报价。这种报价是实质性的响应，是真实有效的，而且是有利于企业的。所以，这个技巧是最基本的，也是最重要的，是招投标的第一项工作，千万别让机会在眼前溜走。
技巧之二：内外双修
标书编制出来以后，接下来就是发布招标公告或者定向发布投标邀请函。在这个阶段，一定要修炼好″外功″和″内功″。
所谓要修″外功″，就是指在信息发布和采集阶段，一定要注意外部信息来源。作为政府方面，要想办法让自己的招标公告被更多的企业看到。但是现在存在一个问题，就是没有统一的发布招标公告的媒体。国家有关部门分别指定了一些发布招标公告的媒体，如财政部指定了《中国财经报》和《中国政府采购网》，国家经济贸易委员会指定了《中国招标》杂志发布技术改选项目的招标公告，外经贸部指定了《中国国际招标网》、《中国招标》发布机电产品国际招标的投标公告。另外，一些专业媒体，如IT业的《计算机产品与流通》、《每周电脑报》等也有相关的信息发布。因此，由于媒体众多，没有统一的媒体发布公告，容易导致信息发布的混乱。一些公告只在地方性的报纸上发布，有可能造成表面上投标、实际上合同外包的腐败现象。所以，当务之急是政府要指定统一的媒体，方便企业获得信息。
对于企业来说，修炼″外功″就是要及时准确的掌握招标信息。这是企业参加投标的前提。在当前没有统一媒体发布的情况下，只有广泛地关注有关媒体，尤其是上面提到的这些媒体。
所谓修炼″内功″，其实是针对招标方式中的邀请招标来说的。因为邀请投标的范围是招标人确定的，企业要获得邀请招标的信息相对来说比较困难，企业需要采用多种方法获取信息，而这些方法，主要是从企业自身入手。首先是增加企业和产品知名度，特别应在本行业内占有较为重要的地位；二是与一些专职招标机构或采购频繁的实体建立较为密切的联系，使他们对你的产品有一些了解。而政府部门也应当广泛地了解相关企业的情况，争取让符合条件的企业都有机会被作为邀请招标的对象。
技巧之三：后发制人
按照程序，接下来就是发售招标文件和接受投标。这里特别应该注意时间，《招标投标法》规定，这两个程序之间的时间最短不得少于20日。
从招标文件开始发出到投标人提交投标文件之间有较长的一段时间，这段时间对于企业有非常重要的意义。我们知道，对于计算机产品，随着时间的不同，价格有很大的变化，一般时间越晚价格越低，所以，有经验的企业往往较晚递交投标文件，采用较晚的市场报价，从而取得一定的优势。
有经验的企业，会在递交投标文件的前夕，根据竞争对手和投标现场的情况，最终确定投标报价和折扣率，现场填写商务方面的文件。例如，投标文件规定保证金的金额为投标报价的2%，如果能够较晚地提交这个报价，就可以一方面保证自己的报价保密，另一方面针对获得的情况采取不同的报价策略。
技巧之四：丢车保帅
公开开标是接下来的程序。到了这一个阶段，企业虽然没有机会对标书进行更改，但是还可以撤除某些投标意向。也就是说，是考虑丢车保帅的最后时机。
由于《招标投标法》规定投标文件对招标文件提出的实质性要求和条件必须作出响应，企业如果把握不准实质性和非实质性之间的界限，应不厌其烦琐向招标人进行询问，而且最好以书面方式进行。当自己的产品与某些实质性要求有一定差距时，需要在投标文件中偏离表上作出详细的说明。如果偏差过大，无法完全响应时，应考虑放弃某一项产品的投标，以保证其他产品参与投标。
例如，在计算机的招投标中，往往需要对多种产品进行招投标，例如台式机和笔记本电脑。有的企业生产的台式机比较符合要求，而笔记本较差，不符合实质性响应的要求和条件，这时，企业就完全可以考虑舍弃笔记本的投标，专心进行台式机的投标。
技巧之五：精雕细刻
评选委员会评标、招标人定标是非常关键的程序。可以说，这一程序是决定性的，而这个程序的全过程，都是围绕投标文件进行的，可以说，投标文件是唯一的评标证据。
投标文件是描述投标人实力和信誉状况、投标报价竞争力和投标人对招标文件的响应程度的重要文件，也是评标委员会和招标人评价投标人的主要依据。所以，在企业产品和实力能够满足招标文件要求的前提下，编制一本高质量的投标文件是企业在竞争中能否获胜的关键。
如何编制这样一本高质量的投标文件呢？这就要精雕细刻。
首先，投标人应该根据招标的项目特点，抽调有关人员，组成投标小组。投标小组要认真研究招标文件内容，摸清招标人的意图，了解潜在的竞争对手的情况。在知己知彼的情况下，从技术、商务等各方面确定投标策略。其次，在编制招标文件的时候，投标人一定要确保投标文件完全响应招标文件的所有实质性要求和条件。这些都在前面的技巧里面谈到。还有一些细枝末节的东西，虽然很细小，但是如果不注意，就会影响全局，导致全盘皆输。
技巧之六：信誉为本
招投标的最后就是用书面形式通知中标人和所有落标人，以及招标人和中标人签订合同。
总结招投标的经验，荆贵锁认为，一般公司中标在于信誉，而信誉往往体现在企业的报价、供货和售后服务等方面。
报价方面，企业要遵守几个基本规则。主要是不能恶性竞价，即投标报价不能低于成本价。《招标投标法》第33条已将其定为非法行为。但是如有特殊情况，应加以说明。如某帆布厂在参加帐篷投标时，报价低于成本价，但是该企业在投标文件上说明了原因，即是该企业常年库存积压产品，所以降价处理。这样反而使其报价具有了较强的竞争优势而中标。
供货方面就是要求企业一定要按照合同办事。这方面的教训也是有的。如以前有的中标企业用64M代替128M的内存，形成了欺骗行为，这家企业从此失去了信誉。相反有的企业，从使用单位的角度考虑，指出高端配置可能过于奢侈，没有发挥最大效能，建议别的配置，这种负责的态度，就容易赢得好感和信任。
售后服务更是各企业竞争的重要方面。好的企业会在招标文件的服务实质性要求的基础上进一步提供好的服务，如提供周边设备、延长服务时间等等。

招投标项目中，设备采购类项目是比较常见的一种。一般甲方提供招标文件中，都已在商务条款和技术条款中设置了一系列要求，偏向于某类品牌型号的产品，给投标设置了一些门槛。下面就为大家介绍一下抢标时需要注意的事项。

设备采购类项目投标要注意什么
方法/步骤
1
先看商务条款中的资格要求。
要投标，首先得先符合投标资格要求，否则即使强行参与投标也会被当做无效标处理。我们常常看到招标文件中的资格要求，需要具备某类资质证书，这时投标公司就必须具备这类资质证书才能参与投标。因为招投标时间较短，在报名与投标截止时间之内，投标公司不可能临时申请资质证书的办理并取得资质，这时就要寻找具有此类资质证书的兄弟公司帮忙，以兄弟公司的名义参与投标，或以联合体名义参与投标。
设备采购类项目投标要注意什么
2
看产品技术参数要求，了解采购产品的成本。
想参与投标，首先要先认真查看采购产品的技术参数，找出每项技术参数所对应的品牌型号和该型号的成本，了解产品总成本。由于采购类项目业内的产品报备制度，若该品牌型号的产品已被其他家公司报备，对于该品牌型号，你公司就无法拿到该产品，因此我们前期所了解的产品成本就能够为我们寻找其他应标产品提供成本参考。我们就可以根据技术要求和成本寻找其他能够满足招标要求的产品参与投标。
设备采购类项目投标要注意什么
3
正确核算投标成本。
当我们找出所有应标产品的品牌型号及成本时，我们就可以列一个投标成本表。投标总成本不仅包括产品成本，还要加上购买标书的费用、制作标书的费用、中标服务费、项目施工人工成本、项目施工辅助材料成本、产品运输成本、开票纳税成本等。这些加起来，才是投标的总成本，因此正确核算投标成本，才能给出正确的投标报价和投标响应。
设备采购类项目投标要注意什么
4
了解技术商务加分条款
如果我们最后核算出来的总投标成本估值较高，则价格得分会降低，这时我们就要寻找其他加分点。
2016年的招标评分方法一般分为：技术分40分，商务分15分，价格分45分，总分100分。
这时，我们就需要对评分条款进行详细分析，逐条响应，争取拿到高分。
设备采购类项目投标要注意什么
5
技术分分析
技术分一般是指产品的技术参数评分，一般会分为：加分类和扣分类。
加分类，是指应标产品的参数若高于招标要求的参数，则能给予相应加分；
扣分类，是指应标产品的参数若低于招标要求的参数，则要扣除相应分数。
若属于加分类，我们就要根据价格分核算加1分等于减少多少钱的成本，若选择参数高的应标产品所增加的成本小于加分所能降低的成本，就要选择高参数的应标产品，反之则选择低成本产品。
若属于扣分类，我们就要尽量选择能够完全满足招标要求的应标产品，扣分类证明业主对产品把控较严，不允许不满足要求的产品参数投标。对于这类评分，我们只有从商务分和价格分上来弥补。
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商务分分析
商务分一般是指服务要求、资格要求的得分。如果是纯响应类的得分，投标公司可根据自身情况，尽量在投标文件中响应满足。若是资质类的得分，则参照步骤一，为了获取高分，可寻找兄弟企业合作。
7
不要强行应标
强行应标是在招投标过程中非常常见的一种做法，即选择不满足招标要求的产品，强行进行无偏离响应的投标。其实这类做法非常不可取。参与投标无非是想通过投标资格拿取项目，但拿取项目以后，最终能否拿到项目金额就要看最后的验收情况了。如果强行应标，往往在最后验收阶段会被业主以验收不合格为由，拒绝支付货款，甚至取消中标资格。因此强行应标得不偿失。

1.同等价格的情况下品牌机性能比不上组装机的性能，品牌机多在于外观、组装机多在于性能。（推荐组装机）
2.购买组装电脑首先要注意部件的频率、耗电、型号等，目前主机分为两系分别是AMD和Intel型处理器，大部分游戏玩家都选择AMD因为AMD的超频等功能较强、价格便宜等、但耗电较大、稳定较低，较少高级玩家喜欢用Intel因为Intel稳定、耗电低、性能强大等、价格较高。（推荐Intel）
3.显卡分为两种一是NVIDIA型另一个是ATI型，NVIDIA卡一般多用于游戏类使用，ATI卡的图形处理较好。（推荐NVIDIA）
4.主板也分为两种一是为Intel芯片组设计的带针板另一个是为AMD芯片组设计的插槽板。（推荐Intel）
5.内存目前有3种型号分别是DDR/DDR2/DDR3，根据主板的型号选择对应的内存。（推荐威刚牌）
6.硬盘分为串口和并口现在大部分都是串口因为传输速度较快，硬盘的缓存分为8M、16M、32M、64M，越大的缓存对于提取的速度也就越快。（推荐16M希捷牌）
7.电源的电压时提供机箱供电的根本，所以选择电源要尽量超出总耗电量，以免供电不足导致烧机或自动关机等异常现象的发生。（推荐长城牌）
8.选择光驱绝大多数人都选DVD的没有任何疑问，如果需要刻录就选择带刻录功能的即可。（推荐先锋牌）
9.选择显示器要看主屏是否有亮点等问题，推荐大牌子的，信誉较高、质量较好、售后方便。（推荐三星、飞利浦、LG等）

如何选购笔记本电脑2

一、笔记本电脑的特点与类型：

随着价格的不断下调，笔记本电脑以其可脱离电源使用和随身携带等优点正被需要移动办公的用户所选用。笔记本大致可以分为台式机替代型、主流轻薄型和超轻薄型。台式机替代型一般体积、重量及显示屏较大，接口齐全，可提供强大的数据、图形处理能力；主流轻薄型体积相对较小，一般采用光驱软驱互换的机构；超轻薄型体积小巧，造型时尚，通常以外接的软驱（或优盘）、光驱。

二、选购笔记本电脑主要从以下几个方面考虑:？

？ 1、CPU：笔记本电脑的处理器，目前主流的为P4，性能好，在速度上占优势，对需要安装较复杂的应用软件的用户来说，虽然价格高也值得考虑；目前不少厂商使用台式机的P4处理器代替P4—M以减轻成本，P3处理器的笔记本已处于清理存货阶段，价格较低，对于处理普通文档，编辑报表等已足够；另外在低端市场里较便宜的则是Celeron处理器。

2、显示屏幕：液晶显示器是笔记本电脑中最为昂贵的一个部件。屏幕的大小主流为14.1英寸，也有15英寸的，如果用户经常出差的话，建议选择一些超薄、超轻型笔记本，屏幕在12寸~13寸，如果用户是坐办公室，不妨选择大一点，这样看起来比较舒适。

3、内存：虽然128MB已是很够用了，但是如果加装到256MB，跑WinXP就比较顺了，目前内存均以DDR为主流。

4、硬盘容量：目前笔记本的容量基本都在10GB以上，而主流机型则搭配20GB或是30GB不等。但如果有多媒体档案要储存，就要选择尽量大容量的硬盘。

5、软驱：全内置型笔记本软驱在电脑里面；但在某些超薄型机种里，没有软驱或是外接式的，最好选择USB接口，即插即用，不用时就不连接，既可以节省空间，又不影响使用。

6、光盘驱动器：目前流行搭配DVD-ROM，甚至加CD-RW（可刻录）。从使用和经济的角度，选择CD-ROM就可以了。要注意光驱读盘的稳定性、读盘声音、读盘时的纠错能力、光驱速度等。

7、电池和电源适配器：尽可能选购锂电池，而对于电源适配器AC Adapter，在选购时要应该注意在长时间工作以后，如果温度太高就不正常。

8、网络功能：近来的新款笔记本电脑，把网络功能列为标配了：包括56K调制解调器(modem)，以及10/100M的以太网网卡。如果是选购的，建议加装，因为 modem上网对笔记本电脑来说还是很方便的，而网卡可以方便的连上局域网，或者是internet。

9、扩充性：应充分考虑产品的扩充性能和可升级性。使用最频繁的USB接口，有多个较好用，可以很轻易地接上数字相机、扫描仪、鼠标等各种外设。

10、是否预装操作系统：没有预装操作系统，就是所说的“裸机”。这样对系统的稳定性有一定影响。

11、品牌：买笔记本电脑最好不要只求便宜，或规格高。品牌保证在购买笔记本电脑时是有意义的，因为一般品牌形象好的公司，通常会在技术及维修服务上有较大的投资，并反应在产品的价格上。此外，在软件以及整体应用的搭配、说明文件、配件等也会较为用心。

在询问价格的同时，还应关注保修及日后升级服务的内容。尤其是保修服务方面，有些公司提供一年，有些公司则是三年的保修服务；有些公司设有快速维修中心，有些则没有；而保修期间的维修、更换零件是否收费各品牌也不尽相同。

三、验货时的注意事项：

1、检查外观：验货时一定要原包装，当面拆封、解包，注意包装箱的编号和机器上的编号是否相符，这样可以防止返修机器或展品当作新品出售。

2、检查屏幕：当电脑打开时，除了直接看屏幕的显示品质之外，也要检查看屏幕上有没有坏点，不良的显示器有伤眼睛。

3、检查散热：散热对一台笔记本电脑而言非常重要。一台笔记本电脑散热的设计处理如果不好，轻则耗电、缩短电池持续力，重则系统不稳定、经常死机，甚至缩短笔记本电脑使用寿命。现场检查散热好坏的要诀就是直接触摸：等到笔记本电脑开机大概至少十分钟之后，用你的手掌摸键盘表面，以及笔记本电脑的底盘，可以感觉到一个最热的地方，如果觉得烫手，表示这台笔记本电脑散热不佳。

此外，还有一些问题中如：鼠标、触控板不听使唤、光标拖不动，机器过热、程序跑不动，内部有不正常杂音，屏幕不正常的闪烁、响应时间太久（正常应在一分钟左右、甚至更短），甚至死机等，都是系统不稳定的征兆，而这些征兆也都会让你有用起来很不顺畅的感觉。

四、其它注意事项：

如果打算升级，比如加大硬盘、内存等，要确定这样的升级会不会动到保修的密封贴纸，不能影响到产品的原厂保修。此外，由于内存升级太容易，你也应该要注意店家是否偷换了原厂保修的零件。

五、与台式机的比较：

单位在选择购买台式机或是笔记本时，应该按单位或使用者的工作实际决定。一般说来，台式机的性能和稳定性优于同档次的笔记本，但是由于使用者经常需要移动办公，如报表会审、到外地查账或带回家加班等，笔记本就是比较好的选择了。